——加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作對策與思考

　　2005年3月28日，武漢市武昌區(qū)人民檢察院立案查處了水生生物研究所8人涉嫌職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪問題。隨后，又立案查處了武漢物理與數(shù)學(xué)研究所1人涉嫌職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪問題。這兩起案件涉及基建項目實施過程中的受賄、科研事業(yè)經(jīng)費管理使用中的貪污受賄和后勤企業(yè)經(jīng)費開支使用中的貪污受賄問題；涉案人員中有局級干部1人，處級干部2人，基建管理人員1人，公司經(jīng)理2人，會計、出納3人，其中6名黨員；貪污受賄金額共計約170萬元。目前法院已完成8人違法犯罪的審理判決工作。

　　案件查處正值分院系統(tǒng)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動期間，涉案人員之多、范圍之廣、數(shù)額之大，是分院系統(tǒng)前所未有的，在職工中引起了強(qiáng)烈震動和負(fù)面影響，也給我們敲響了警鐘，促使我們從多方面進(jìn)行深刻反省和剖析整改。

　　一、痛定思痛，教訓(xùn)沉重

　　案件促使我們反思：為什么會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪案件？主要問題和漏洞在哪里？發(fā)生案件的深層次原因是什么？

　　從管理環(huán)節(jié)上探究：第一，作為科研單位，對管理工作的重視不夠，存在管理上的缺陷。研究所主要領(lǐng)導(dǎo)在集科研與管理工作于一身的情況下，未能將管理工作擺上重要位置。第二，隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施，國家加大了對科研發(fā)展的支持力度，但如何加強(qiáng)經(jīng)費的使用和管理，用好納稅人的錢，相關(guān)的措施和辦法還沒有跟上去。第三，沒有建立健全嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)有序的工作流程、工作制度和工作紀(jì)律，沒有深入宣傳和認(rèn)真落實嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事的工作理念和工作規(guī)則，部分規(guī)章制度和管理辦法缺失或流于形式未能認(rèn)真執(zhí)行。第四，在實施后勤、企業(yè)轉(zhuǎn)制剝離的過程中，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度和監(jiān)管措施，導(dǎo)致管理失控和國有資產(chǎn)的流失。

　　從黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督制約的角度審視：其一，教育不落實。面上教育多，重點教育少；空泛教育多，針對性教育少。廉政教育、警示教育沒有真正做到入心入腦，筑牢思想道德防線。其二，措施不得力。原則要求多，具體辦法少；宏觀強(qiáng)調(diào)多，細(xì)節(jié)落實少。特別是“十五”期間，國家和中科院加大了對基本建設(shè)的投入，但在基建項目實施過程中，如何教育和引導(dǎo)干部抵御各種金錢、利益的誘惑，還缺乏有效措施和對策。其三，監(jiān)督不到位。主要是缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，一是對權(quán)力的分解和制約不夠，主管者和當(dāng)事人權(quán)力過大、權(quán)利過分集中，權(quán)利運作過程不規(guī)范、不公開，分管工作無其他人知曉和過問；二是對權(quán)力的運行過程監(jiān)督制約不夠，權(quán)力行使者對權(quán)力的處置自由度較大，助長了對權(quán)力的濫用，甚至團(tuán)伙作案；三是監(jiān)督機(jī)制缺乏權(quán)威性，如分院在對水生所財務(wù)審計中，曾發(fā)現(xiàn)后勤部門報銷大筆招待費用、維修項目未經(jīng)審計等問題，卻因遷就后勤部門的困難而沒有深究。加之被審部門對審計結(jié)果不重視，審計意見的落實缺乏有效保障措施，這些都為少數(shù)人違法犯罪提供了可乘之機(jī)。

　　從個人墮落犯罪的原因追溯：“物必自腐，而后蟲生”。放松政治學(xué)習(xí)，放松世界觀改造，自律意識淡薄，對個人要求不嚴(yán)，為腐敗的產(chǎn)生提供了誘因。“千里之堤，潰于蟻穴”，當(dāng)事人不具備抗腐蝕的能力，甚至從思想深處認(rèn)同腐朽墮落的東西，他們大多是從“笑納一條煙、一瓶酒，幫個忙拿點好處費和報銷一張發(fā)票”開始，逐漸在不義之財面前把握不住自己，欲望不斷膨脹，發(fā)展到習(xí)以為常，收不住手，心安理得或想方設(shè)法地收取、索要大額回扣或做假帳合伙貪污、受賄，最后葬送自己的一生。

　　由此可見，不斷加強(qiáng)教育、規(guī)范制度、監(jiān)督制約，引導(dǎo)和保障各級干部抵住誘惑、穩(wěn)住心神、經(jīng)住考驗，是新的形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的重要課題。

　　二、以案為鑒，防微杜漸

　　總結(jié)吸取上述重大貪污受賄案件的教訓(xùn)，我們認(rèn)為關(guān)鍵在于要采取有效防范措施，構(gòu)建符合科研機(jī)構(gòu)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防與懲治腐敗體系，努力形成使人不想、不能、不敢腐敗的有效機(jī)制和環(huán)境氛圍。因此案件發(fā)生后，分院黨組采取了一系列有效措施。

　　(一)筑牢“不想腐敗”的思想防線

　　分院黨組堅持了以案說紀(jì)，不斷增強(qiáng)廉政教育的針對性和有效性。

　　(1)豐富教育內(nèi)容。一是著重加強(qiáng)對重點崗位、重點部門工作人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)操守和法制觀念的教育，做到教育在前、警示在先，使反腐敗工作變被動為主動，防患于未然。二是有針對性地開展理想信念教育、權(quán)力觀教育、反腐倡廉形勢教育和黨紀(jì)黨規(guī)教育，先后邀請中紀(jì)委駐院紀(jì)檢組組長王庭大同志、武昌區(qū)檢察院檢察長王為民同志作黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗報告。深刻告誡大家：無論何時，無論何地，都必須小心謹(jǐn)慎，對事業(yè)負(fù)責(zé)，對家庭負(fù)責(zé)，對個人負(fù)責(zé)。如果我們每一個人的心中都筑起一道閘門，建起一道防線，腐敗問題就難以生存和蔓延。

　　(2)深化教育方式。一是及時向黨員干部通報情況和認(rèn)真剖析案件發(fā)生的原因、教訓(xùn)和沉重代價，以反面事例警示人，促使大家做到引以為戒。二是抓好先進(jìn)典型示范教育，組織編印《武漢分院優(yōu)秀黨員事跡材料》，用清正廉明、無私奉獻(xiàn)的身邊典型感染、激勵黨員干部。三是引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育，積極開展廉政承諾活動，要求各單位分別與處以上干部簽訂“廉潔從政承諾書”。

　　(3)突出教育重點。著力解決所級領(lǐng)導(dǎo)“怎樣用好權(quán)”、“怎樣管理好研究所”的問題，強(qiáng)調(diào)在行使權(quán)力時必須正確處理好四個關(guān)系：一是個人權(quán)力與民主集中制的關(guān)系，堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主；二是個人權(quán)力與物質(zhì)利益的關(guān)系，決不能把個人權(quán)力與物質(zhì)享受掛起鉤來，做到不為貪戀所動，不為錢財所惑，堅守廉政防線；三是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，切實負(fù)起監(jiān)督責(zé)任并自覺接受監(jiān)督；四是做人與做事的關(guān)系，做事先做人，學(xué)會做人是成事之道，人品人格是謀事之基。同時，要求他們妥善處理好個人業(yè)務(wù)發(fā)展和研究所整體發(fā)展的關(guān)系、當(dāng)好科學(xué)家與當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，把保證單位的健康發(fā)展放在首要位置。

　　(二)建立“不能腐敗”的制度體系

　　腐敗的發(fā)生是以公共權(quán)利的存在為前提，腐敗的惡化是以公共權(quán)利的濫用為標(biāo)志。抓住易產(chǎn)生腐敗的關(guān)節(jié)點，健全和完善各項規(guī)章制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，是反腐倡廉的根本性工作。因此，分院黨組著力在制度建設(shè)上抓好三點：

　　(1)建立預(yù)防性反腐敗措施。要求各單位重點圍繞管理決策、資金審批、設(shè)備購置、工程招投標(biāo)、干部任免和對外招待等可能產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，將反腐敗的措施寓于各項工作之中，從源頭上堵塞管理中的漏洞。

　　(2)建立科學(xué)的分權(quán)和權(quán)利制衡制度。其一，明確規(guī)定主管基建項目的所領(lǐng)導(dǎo)不得主管財務(wù)，權(quán)利實施與權(quán)利監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、人員必須分離。其二，嚴(yán)格執(zhí)行《中國科學(xué)院職工代表大會工作條例》，堅持重大問題必須通過職代會等程序聽取意見和決策，保證廣大職工更多地了解和參與單位的重大事務(wù)，防止暗箱操作，減少腐敗的滋生。其三，認(rèn)真實施所務(wù)公開制度，對所務(wù)公開的內(nèi)容、形式、范圍等提出嚴(yán)格要求并督促檢查，增加研究所工作的透明度，使重大活動和主要工作置于群眾監(jiān)督之中。

　　(3)重點抓好教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防與懲治腐敗體系建設(shè)。結(jié)合實際，制定下發(fā)了《中國科學(xué)院武漢分院黨組關(guān)于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》，明確提出立足教育、制度保障、監(jiān)督制約的指導(dǎo)思想和工作原則。同時將反腐倡廉教育體系、制度體系、監(jiān)督體系、懲防并舉等四個方面的任務(wù)分解為67項工作內(nèi)容，分別指定責(zé)任單位、協(xié)助部門、工作責(zé)任人和工作完成時間等，力求將懲防體系建設(shè)落到實處。

　　(三)完善“不敢腐敗”的監(jiān)控機(jī)制

　　(1)建立分院系統(tǒng)紀(jì)監(jiān)審工作網(wǎng)絡(luò)。一是成立分院紀(jì)監(jiān)工作、審計工作兩個協(xié)作組，發(fā)揮各單位紀(jì)監(jiān)審干部在重大案件查處和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的集合優(yōu)勢，保證紀(jì)監(jiān)審工作參與和進(jìn)入各項重點工作的全過程。二是要求研究所在各黨支部、各部門建立紀(jì)檢監(jiān)察信息員制度，由紀(jì)檢監(jiān)察信息員定期收集和反映群眾意見，通過發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信息員的作用，形成群眾參與、群眾監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，從而建立健全強(qiáng)有力地監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

　　(2)與武昌區(qū)檢察院共建預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系。在共建體系中明確：武漢分院進(jìn)一步制定、完善預(yù)防職務(wù)犯罪的措施和辦法；武昌區(qū)檢察院依法履行法律監(jiān)督職能和提供法律咨詢服務(wù)。雙方定期和不定期地召開工作聯(lián)席會，擴(kuò)展相互間的配合和支持，形成威懾力，強(qiáng)化監(jiān)控作用，使腐敗行為和不正之風(fēng)無處可藏。

　　(3)進(jìn)一步強(qiáng)化審計監(jiān)督職能。其一，要求審計人員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，按照國家審計的標(biāo)準(zhǔn)來判斷是非，為保證資金安全提供堅實屏障。其二，不斷拓展審計工作的深度和廣度，不僅審計事業(yè)財務(wù)，而且審計基建、后勤、工會、學(xué)會等財務(wù)，不僅審計原始單據(jù)的規(guī)范性、完整性，而且重點審計經(jīng)濟(jì)活動的合法合理性，使審計的觸角不斷擴(kuò)展延伸。其三，實施審計結(jié)果公告制，加大對審計意見落實情況的監(jiān)督。通過對審計結(jié)果進(jìn)行公告，提出問題和建議，促進(jìn)整改，也使財務(wù)運行情況置于職工群眾的監(jiān)督之中。

　　三、常抓不懈，警鐘長鳴

　　案件在給我們沉重教訓(xùn)的同時，也給我們深刻告誡和啟示：預(yù)防腐敗，還需要進(jìn)一步在教育、制度、干部管理等問題上深度思考和尋求對策。

　　(一)著力抓好權(quán)力監(jiān)督制約方面的教育。

　　第一，加強(qiáng)權(quán)力觀教育。使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記權(quán)力屬于人民，是受人民的委托來行使公共權(quán)力，自覺做到視權(quán)力為服務(wù)，視權(quán)力為責(zé)任，視權(quán)力為奉獻(xiàn)，增強(qiáng)實心實意為人民謀利益，全心全意為人民服務(wù)的自覺性。

　　第二，加強(qiáng)價值觀教育。引導(dǎo)干部、職工正確看待市場經(jīng)濟(jì)中的利益問題，營造以廉為榮、以貪為恥的價值認(rèn)同。

　　第三，加強(qiáng)監(jiān)督意識教育。一方面要強(qiáng)化自我監(jiān)督意識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，時時保持高度的警醒，以如履薄冰、如臨深淵的謹(jǐn)慎來行使權(quán)力，杜絕非分之想，拒絕非分之物，不給那些妄想通過權(quán)錢交易的人以可乘之機(jī)；另一方面要強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督的意識，樹立自覺在監(jiān)督環(huán)境下工作的理念，明確“用權(quán)必受監(jiān)督”的原則，把各種批評、談話、誡勉、詢問和質(zhì)詢作為正常政治生活不可缺少的部分，做到“聞過則喜，從善如流”。

　　(二)努力提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

　　一要著力提高制度的科學(xué)性，深入分析研究新形勢下反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，有針對性地建立健全相應(yīng)的制度措施。在制度建設(shè)和執(zhí)行上，參照軍工質(zhì)量保證體系要求，實行工作責(zé)任制，做到“軍中無戲言”，凡是寫在紙上的都要做到，凡是做的都要寫在紙上，保證各項工作有章可循、有章必循。

　　二要重視制度建設(shè)的系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)權(quán)力運行全過程的規(guī)范有序。做到：在“事前”，必須認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)議事制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用等，都必須經(jīng)集體討論做出決定，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人專斷。在“事中”，通過推行公開和公示制度、誡勉談話制度、民主評議制度、民主生活會制度等，認(rèn)真檢查決策執(zhí)行情況，把監(jiān)督寓于日常管理之中，發(fā)現(xiàn)干部有犯錯誤的苗頭，早作提醒、嚴(yán)肅批評、責(zé)令整改，不能等到小問題變成大問題后再去查處。在“事后”，通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、年度考核、述職報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究等制度，從多方面對干部行使權(quán)力的行為結(jié)果進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

　　三要著力維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)各項制度的嚴(yán)格實施，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)法規(guī)制度的約束力，加大對違反法規(guī)制度行為查處的力度，做到令行禁止、違者必究，真正使各項法規(guī)制度成為黨員干部共同遵守的行為準(zhǔn)則。同時，進(jìn)一步規(guī)范和完善所務(wù)公開制度，保證權(quán)力的授予、使用過程和結(jié)果都有嚴(yán)格的操作程序，做到公正、公開、透明。

　　(三)不斷加強(qiáng)各級干部的任用管理。

　　一是要建立健全干部選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步推行和完善干部競聘上崗機(jī)制，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，形成能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的能動氛圍。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行干部任期制，加強(qiáng)干部的輪崗和交流工作，尤其是對重要權(quán)力崗位形成流動機(jī)制，明確規(guī)定任期，使一個崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)始終處于積極向上的境地，不因任職時間長而形成個人情感圈子、人情圈子或放松要求、濫用權(quán)力、腐敗墮落。

　　三是權(quán)力分配形成互動和制約機(jī)制。人、財、物等權(quán)力授予要分開，不能集于一身，同時可實行主要分工和協(xié)助分工負(fù)責(zé)制，切實做到“科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，最大限度地減少權(quán)力'尋租’的機(jī)會”。

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。作為黨的基層組織，我們有責(zé)任通過對發(fā)生案件的深層次剖析，通過扎實而富有成效的工作，將黨中央的要求貫徹到實處，通過教育、制度、規(guī)范和法律等多種因素的交互作用，著力營造良好的科研發(fā)展軟環(huán)境，為知識創(chuàng)新工程的順利實施保駕護(hù)航。